{"id":2433,"date":"2016-11-06T15:25:50","date_gmt":"2016-11-06T14:25:50","guid":{"rendered":"http:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2433"},"modified":"2017-12-29T11:02:11","modified_gmt":"2017-12-29T10:02:11","slug":"efter-ukas-harda-kritik-dags-for-hogskoleministern-att-avsatta-gus-styrelse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2433","title":{"rendered":"Efter UK\u00c4:s h\u00e5rda kritik: dags f\u00f6r h\u00f6gskoleministern att avs\u00e4tta GU:s styrelse"},"content":{"rendered":"

Universitetetskansler\u00e4mbetet g\u00e5r nu till ov\u00e4ntat h\u00e5rt angrepp mot GU:s styrelse f\u00f6r att man inte agerat kraftfullt mot de m\u00e5nga olagliga anst\u00e4llningarna vid l\u00e4ros\u00e4tet. I en aktuell skrivelse st\u00e4ller UK\u00c4 en rad besv\u00e4rande fr\u00e5gor, som styrelsen sannolikt f\u00e5r sv\u00e5rt att besvara. I bakgrunden finns dock ett mer grundl\u00e4ggande systemfel som g\u00f6r att den interna kontrollen av efterlevandet av det offentlig-r\u00e4ttsliga regelverket kollapsat vid v\u00e5ra l\u00e4ros\u00e4ten.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

ARW har i en rad \u00e4renden (se nedan) f\u00f6ljt utvecklingen vid G\u00f6teborgs universitet efter att ett stort antal r\u00e4ttsvidriga anst\u00e4llningar uppdagats vid Humanistiska fakulteten (tack vare imponerande ideella insatser fr\u00e5n tv\u00e5 tidigare medarbetare). Saken anm\u00e4ldes till universitet som dock underl\u00e4t att agera tills en anm\u00e4lan inkom till Universitetskansler\u00e4mbetet (UK\u00c4)<\/a>. F\u00f6rst d\u00e5 fann ledningen sk\u00e4l att uppdra \u00e5t internrevisionen att utreda saken.<\/p>\n

I tv\u00e5 rapporter<\/a> f\u00f6rfattade av internrevisorn Jan Sandvall konstateras att det f\u00f6rekommit ett 90-tal regelbrott vid anst\u00e4llningsf\u00f6rfaranden de senaste \u00e5ren. Det vanligaste felet \u00e4r att kortare tj\u00e4nster tills\u00e4tts utan utlysning, i strid med anst\u00e4llningsf\u00f6rordningens regler. Flera kortare anst\u00e4llningar staplas sedan p\u00e5 varandra vilket leder till inlasning, i vissa fall \u201di f\u00f6rtid\u201d, dvs. innan den tid som kr\u00e4vs faktiskt l\u00f6pt ut. Allt detta har skett med fackf\u00f6reningarnas goda minne som tydligen prioriterar fast anst\u00e4llning f\u00f6r sina medlemmar framf\u00f6r v\u00e4rnandet om r\u00e4ttsstaten.<\/p>\n

\u00c4ven om Sandvall konstaterar att en rad chefer varit inblandade menar han att flertalet inte handlat oaktsamt d\u00e5 de varit del av en kultur av regelbrott. Det g\u00e4ller dock inte prefekten Christina Thomsen Th\u00f6rnqvist som enligt Sandvall agerat mot b\u00e4ttre vetande. \u00c4ven i Thomsen Th\u00f6rnqvists fall menar dock Sandvall att det inte kan r\u00f6ra sig om brott (tj\u00e4nstefel) utan snarare om disciplinf\u00f6rseelse enligt 14 \u00a7 lagen om offentlig anst\u00e4llning<\/a>:<\/p>\n

14 \u00a7 En arbetstagare, som upps\u00e5tligen eller av oaktsamhet \u00e5sidos\u00e4tter sina skyldigheter i anst\u00e4llningen, f\u00e5r meddelas disciplinp\u00e5f\u00f6ljd f\u00f6r tj\u00e4nstef\u00f6rseelse. \u00c4r felet med h\u00e4nsyn till samtliga omst\u00e4ndigheter ringa, f\u00e5r n\u00e5gon p\u00e5f\u00f6ljd inte meddelas.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Sandvall konstaterar ocks\u00e5 att det \u00e4r troligt att liknade \u00f6vertr\u00e4delser av anst\u00e4llningsreglerna skulle p\u00e5tr\u00e4ffas vid de andra fakulteterna.<\/p>\n

Universitetsstyrelsen<\/a> som \u00e4r ytterst ansvarig f\u00f6r att regler och lagar efterlevs har reagerat bl.a. genom att \u00e4ndra i den lokala anst\u00e4llningsordningen som, i strid med anst\u00e4llningsf\u00f6rordningen, medgav undantag fr\u00e5n utlysning vid kortare anst\u00e4llningar. Rektor har ocks\u00e5 g\u00e5tt ut med en intern skrivelse d\u00e4r utlysningskravet betonas \u00e4ven f\u00f6r kortare anst\u00e4llningar. I \u00f6vrigt finns i styrelseprotokollen inget konkret sp\u00e5r av handlingskraft.<\/p>\n

Som ARW kunnat visa har regelbrotten kunnat forts\u00e4tta \u00e4ven efter ledningens \u00e5tg\u00e4rder, varvid bl.a. sj\u00e4lvaste universitetsdirekt\u00f6ren kunnat ertappas med fingret rej\u00e4lt i syltburken. ARW har gjort flera polisanm\u00e4lningar i syfte att f\u00e5 cheferna \u00e5talade f\u00f6r tj\u00e4nstefel, dock \u00e4nnu utan framg\u00e5ng.<\/p>\n

Det \u00e4r denna synbarliga handlingsf\u00f6rlamning fr\u00e5n styrelsens sida som nu kritiseras i ovanligt starka ordalag av annars s\u00e5 beskedliga UK\u00c4. Den f\u00f6rsta delen av UK\u00c4:s skrivelse erinrar, i tillr\u00e4ttavisande tonl\u00e4ge, om styrelsens och internrevisionens f\u00f6rpliktelser n\u00e4r det g\u00e4ller att s\u00e4kra regelf\u00f6ljandet vid l\u00e4ros\u00e4tet. Det som anf\u00f6rs \u00e4r v\u00e4sentligen observationer som ARW framf\u00f6rt i tidigare inl\u00e4gg. Skrivelsen \u00f6verg\u00e5r sedan till att st\u00e4lla en rad p\u00e5kallade fr\u00e5gor till styrelsen, bl.a. vad styrelsen gjort f\u00f6r att komma tillr\u00e4tta med liknande problem vid andra fakulteter, d\u00e4r man f\u00e5r f\u00f6rmoda att svaret blir \u201dinget\u201d.<\/p>\n

D\u00e4refter st\u00e4ller UK\u00c4 den likaledes ber\u00e4ttade fr\u00e5gan vad som h\u00e4nt med Thomsen Th\u00f6rnqvist. Har styrelsen f\u00f6ljt interrevisionens rekommendation och \u00f6ppnat ett disciplin\u00e4rende? \u00c4ven h\u00e4r finns inget offentligt sp\u00e5r av faktiskt aktivitet fr\u00e5n styrelsens sida. Man ska i sammanhanget komma ih\u00e5g att tidsfristen f\u00f6r ett disciplinf\u00f6rfarande \u00e4r tv\u00e5 \u00e5r. Om inget h\u00e4nt p\u00e5 denna front kan misstanken uppst\u00e5 att det r\u00f6r sig om ett medvetet f\u00f6rhalande av \u00e4rendet i syfte att skydda prefekten. Det vore olyckligt.<\/p>\n

Sedan kommer de kanske mest intressanta och ov\u00e4ntade fr\u00e5gorna:<\/p>\n

Har internrevisionens rapporter f\u00f6ranlett \u00e5tg\u00e4rder enligt n\u00e4mnda regler [lagen om offentlig anst\u00e4llning] betr\u00e4ffande andra anst\u00e4llda? Om inga \u00e5tg\u00e4rder vidtagits, v\u00e4nligen ange sk\u00e4let till det.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

S\u00e5som vi tolkar dessa fr\u00e5gor har de sin grund i det faktum att Sandvalls rapporter vid n\u00e4rmare l\u00e4sning tycks l\u00e4mna fr\u00e5gan \u00f6ppen huruvida det finns andra chefer \u00e4n Thomson Th\u00f6rnqvist som agerat oaktsamt. D\u00e4r st\u00e5r bara att \u201dflertalet\u201d inte agerat oaktsamt. Sandvall g\u00e5r sj\u00e4lv knappast till botten med denna problematik.<\/p>\n

Till saken h\u00f6r ocks\u00e5 att det existerar tv\u00e5 besv\u00e4rande sakkunnigutl\u00e5tanden som Sandvall nog i efterhand \u00e5ngrar att han sj\u00e4lv best\u00e4llt, i ett fall fr\u00e5n en h\u00f6g jurist p\u00e5 Arbetsgivarverket, d\u00e4r det bl.a. framh\u00e5lls att det sannolikt i flera av fallen r\u00f6r sig om oaktsamhet, dvs. grund f\u00f6r disciplinf\u00f6rfarande, och t.o.m. tj\u00e4nstefel.<\/p>\n

Vi h\u00e5ller det f\u00f6r osannolikt att styrelsen kommer att kunna ge tillfredsst\u00e4llande svar p\u00e5 UK\u00c4:s hemst\u00e4llan. I alla h\u00e4ndelser menar vi, mot bakgrund av hela kedjan av tillkortakommanden, att h\u00f6gskoleministern Helene Hellmark Knutsson<\/a> nu b\u00f6r agera lika resolut som hon gjorde i Macchiarini-aff\u00e4ren och avs\u00e4tta GU:s styrelse. Det skulle skicka r\u00e4tt signal till landets \u00f6vriga h\u00f6gskolor, n\u00e4mligen att Karolinska institutet inte var ett undantag utan att det etablerats en allm\u00e4n regel: en styrelse som inte ens sk\u00f6ter sina grundl\u00e4ggande r\u00e4ttsv\u00e5rdande uppgifter kan inte l\u00e4ngre r\u00e4kna med att ha allm\u00e4nhetens och regeringens f\u00f6rtroende.<\/p>\n

Problemet ligger dock \u00e4nnu djupare \u00e4n s\u00e5. Det bakomliggande systemfelet \u00e4r att svenska h\u00f6gskolestyrelser m\u00e5ste ha en majoritet av externa ledam\u00f6ter (h\u00f6gskolef\u00f6rordningen [1993:100] 2 kap.<\/a>), som normalt utg\u00f6rs av n\u00e4ringslivsfolk. Det betyder att uppgiften att vaka \u00f6ver det offentlig-r\u00e4ttsliga regelverket inom h\u00f6gskolan i praktiken \u00f6verl\u00e5tits till n\u00e4ringslivet. Att det inte fungerar kunde man ha f\u00f6rutsett; nu har vi det svart p\u00e5 vitt.<\/p>\n

Det troliga \u00e4r ju att chefer som anst\u00e4ller efter eget gottfinnande och i strid med regelverket av den external majoriten inte uppfattas som klanderv\u00e4rda utan, tv\u00e4rtom, ses som ut\u00f6vare av ett modernt, n\u00e4ringslivsinspirerat ledarskap. Genom att bortse fr\u00e5n on\u00f6dig och f\u00f6rlegad formalia visar dessa chefer prov p\u00e5 ovanlig \u201dnit\u201d i tj\u00e4nsten (f\u00f6r att anv\u00e4nda avg\u00e5ngna riksrevisorn Susanne Ackums minnesv\u00e4rda sj\u00e4lvkarakterisering). Styrelsens motivation att dra chefer utan fallenhet f\u00f6r statligt ledarskap inf\u00f6r disciplinn\u00e4mnden \u00e4r i s\u00e5 fall obefintlig.<\/p>\n

Innan reglerna f\u00f6r h\u00f6gskolestyrelsers sammans\u00e4ttning \u00e4ndras kan vi allts\u00e5 inte r\u00e4kna med n\u00e5gon allm\u00e4n sk\u00e4rpning n\u00e4r det g\u00e4ller efterlevandet av det offentlig-r\u00e4ttsliga regelverket vid v\u00e5ra l\u00e4ros\u00e4ten. Det kommer \u00e4ven i forts\u00e4ttningen att vara s\u00e5 att inget personligt ansvar utkr\u00e4vs vid regelbrott och att det \u00e4r \u201dbusiness as usual\u201d som g\u00e4ller, s\u00e4rskilt n\u00e4r ingen tittar. D\u00e5 f\u00f6reskriften om extern styrelsemajoritet \u00e4ven st\u00e5r i konflikt med Unescos internationella rekommendationer f\u00f6r h\u00f6gre utbildning<\/a> (1997), som av andra sk\u00e4l kr\u00e4ver akademisk majoritet i alla organ, saknas det vid det h\u00e4r laget knappast anledning att \u00e5tg\u00e4rda detta missf\u00f6rh\u00e5llande.<\/p>\n

\u2666 Gillade du det du nyss l\u00e4ste? St\u00f6d v\u00e5r verksamhet! \u2666<\/a><\/p>\n

EJO\/MZ<\/p>\n

Liknande \u00e4renden<\/strong><\/h2>\n

Nya regelbrott vid G\u00f6teborgs universitet: universitetsdirekt\u00f6r anst\u00e4llde f\u00f6rest\u00e5ndare utan utlysning<\/a><\/p>\n

Anst\u00e4llningsskandalen vid GU: ARW polisanm\u00e4ler internt \u201dfriade\u201d chefer<\/a><\/p>\n

Anst\u00e4llningsskandalen vid GU: d\u00e4rf\u00f6r m\u00e5ste b\u00e5de universitetsstyrelsen och Sulf reagera<\/a><\/p>\n

ARW publicerar massiv anm\u00e4lan mot G\u00f6teborgs universitet: 95 fall av r\u00e4ttsvidrig anst\u00e4llning inom Humanistisk fakultet<\/a><\/p>\n

Filosofiprofessor rasar mot GU:s ledning: kr\u00e4ver nolltolerans mot regelbrott vid tj\u00e4nstetills\u00e4ttningar<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Universitetetskansler\u00e4mbetet g\u00e5r nu till ov\u00e4ntat h\u00e5rt angrepp mot GU:s styrelse f\u00f6r att man inte agerat kraftfullt mot de m\u00e5nga olagliga anst\u00e4llningarna vid l\u00e4ros\u00e4tet. I en aktuell skrivelse st\u00e4ller UK\u00c4 en rad besv\u00e4rande fr\u00e5gor, som styrelsen sannolikt f\u00e5r sv\u00e5rt att besvara. … Forts\u00e4tt l\u00e4sa →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[191],"tags":[201,467,468,91,466,407,293,410,258,240,239,465],"class_list":["post-2433","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tjanstetillsattningar","tag-arbetsgivarverket","tag-christina-thomson-thornqvist","tag-disciplinansvar","tag-goteborgs-universitet","tag-humanistiska-fakulteten","tag-jan-sandvall","tag-lagen-om-offentlig-anstallning","tag-oaktsamhet","tag-tjanstefel","tag-uka","tag-universitetskanslerambetet","tag-universitetsstyrelse"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2433","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2433"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2433\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2979,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2433\/revisions\/2979"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2433"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2433"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2433"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}