{"id":2472,"date":"2016-12-04T09:35:36","date_gmt":"2016-12-04T08:35:36","guid":{"rendered":"http:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2472"},"modified":"2017-12-29T11:01:05","modified_gmt":"2017-12-29T10:01:05","slug":"domarens-revolutionerande-slutsats-inlasningar-maste-kunna-overklagas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2472","title":{"rendered":"Domarens revolutionerande slutsats: inlasningar m\u00e5ste kunna \u00f6verklagas"},"content":{"rendered":"

Inlasningar ska kunna \u00f6verklagas av alla som \u00e4r intresserade av anst\u00e4llningen. Denna omst\u00f6rtande slutsats drar nu den inflytelserike domaren Magnus \u00c5hammar, som bl.a. \u00e4r ordf\u00f6rande i \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan. ARW konstaterar att \u00f6verklagbara inlasningar representerar det b\u00e4sta av tv\u00e5 v\u00e4rldar: fler blir tillsvidareanst\u00e4llda och detta sker utan att akademins meritokratiska principer \u00f6vertr\u00e4ds.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

Inlasning betyder att om du varit anst\u00e4lld i tv\u00e5 \u00e5r inom ramen f\u00f6r en fem\u00e5rsperiod f\u00e5r du automatiskt tillsvidareanst\u00e4llning. En tillsvidareanst\u00e4lld har en s\u00e4krare anst\u00e4llning \u00e4n den som har kortare f\u00f6rordnanden eller g\u00e5r p\u00e5 l\u00f6sa timmar och kan d\u00e4rf\u00f6r f\u00f6rmodas vara mer ben\u00e4gen att ut\u00f6va sina akademiska r\u00e4ttigheter, t.ex. yttrandefriheten, utan r\u00e4dsla f\u00f6r repressalier. Fr\u00e5n den synpunkten \u00e4r allts\u00e5 5 \u00a7 andra stycket lagen om anst\u00e4llningsskydd <\/a>(LAS) en v\u00e4lkommen f\u00f6reskrift.<\/p>\n

\u00c5 andra sidan har LAS\u00a0den uppenbara nackdelen att det inte sker n\u00e5gon bed\u00f6mning av den inlasades kvalifikationer i samband med att inlasning sker. Lagen medger allts\u00e5 att \u00e4ven mindre kompetent personal tillsvidareanst\u00e4lls. Vi som varit med ett tag vet att inlasningar ofta leder till att mindre kompetenta och ibland helt omeriterade personer f\u00e5r tillsvidareanst\u00e4llningar inom forskning och undervisning, och att detta i f\u00f6rl\u00e4ngningen \u00e4r ett samh\u00e4llsproblem av stora m\u00e5tt. Hur rimmar det med den akademiska grundprincipen att den som \u00e4r mest l\u00e4mpad ska vara den som ocks\u00e5 f\u00e5r tj\u00e4nsten?<\/p>\n

Kravet p\u00e5 meritokratisk anst\u00e4llning finns faktiskt fastslaget redan i grundlagen. I 12 kap 5 \u00a7 regeringsformen<\/a> f\u00f6reskrivs att det \u201dvid beslut om statliga anst\u00e4llningar\u201d ska f\u00e4stas avseende \u201dendast vid sakliga grunder, s\u00e5som f\u00f6rtj\u00e4nst och skicklighet\u201d. Att ha varit anst\u00e4lld en viss tid \u00e4r emellertid knappast en saklig grund att likna vid f\u00f6rtj\u00e4nst och skicklighet. Tvivel kan nu uppst\u00e5 p\u00e5 att inlasningar ens \u00e4r f\u00f6renliga med svensk grundlag. H\u00e4r har vi ju, kunde man tycka, en form av anst\u00e4llningsbeslut som \u2013 i motsats till vad grundlagen f\u00f6reskriver \u2013 inte bygger p\u00e5 saklig grund.<\/p>\n

Men de som t\u00e4nkte ut lagen om anst\u00e4llningsskydd f\u00f6ruts\u00e5g denna problematik. F\u00f6r att gardera sig mot konstitutionella tvivel t\u00e4nkte man sig att inlasningar ska ske automatiskt n\u00e4r tidsfristen p\u00e5 tv\u00e5 \u00e5r g\u00e5tt ut.\u00a0 Denna tanke har sedan tolkats som att det vid inlasning inte r\u00f6r sig om en form av beslut. D\u00e5 det inte \u00e4r fr\u00e5ga om beslut finns ingen konflikt med 12 kap 5 \u00a7 regeringsformen som ju uttryckligen uttalar sig om \u201dbeslut om statliga anst\u00e4llningar\u201d.<\/p>\n

S\u00e5 var den saken avklarad. Eller?<\/p>\n

Inte riktigt. Problemet \u00e4r att automatiseringstanken i LAS\u00a0kan uppfattas som ett f\u00f6rs\u00f6k att kringg\u00e5 grundlagen. \u00c4r inte det v\u00e4sentliga h\u00e4r att LAS\u00a0m\u00f6jligg\u00f6r att n\u00e5gon anst\u00e4lls utan att personen i fr\u00e5ga har den sorts kompetens och meritering som anst\u00e4llning i statlig tj\u00e4nst f\u00f6ruts\u00e4tter? Fr\u00e5gan om det var ett beslut eller inte som ledde fram till anst\u00e4llningen ter sig som en ren teknikalitet. Det enda syftet med \u00e5beropandet av denna verkar vara att s\u00e4tta grundlagen ur spel.<\/p>\n

Det \u00e4r mot denna bakgrund egentligen inte f\u00f6rv\u00e5nande att tunga jurister nu b\u00f6rjar tvivla p\u00e5 den nuvarande ordningen. Det fr\u00e4msta exemplet vi k\u00e4nner till \u00e4r Magnus \u00c5hammar, r\u00e5dman vid f\u00f6rvaltningsr\u00e4tten i Stockholm och ordf\u00f6rande i \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan. \u00c5hammar \u00e4r \u00e4ven vice ordf\u00f6rande i Skolv\u00e4sendets \u00f6verklaganden\u00e4mnd och har tidigare varit r\u00e4ttssakkunnig p\u00e5 utbildningsdepartementet. Det \u00e4r allts\u00e5 inte vem som helst som nu tar till orda.<\/p>\n

\u00c5hammar har i tv\u00e5 beslut i \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan varit skiljaktig vid ifr\u00e5gasatta inlasningar, som sedan godk\u00e4nts av n\u00e4mnden. Hans resonemang \u00e4r h\u00f6gintressanta i sammanhanget.<\/p>\n

Ett av besluten (2015-03-13, reg.nr 212-1170-14) g\u00e4llde en inlasning av en man som lektor vid Institutionen f\u00f6r orientaliska spr\u00e5k vid Stockholms universitet 2014. I samband med anst\u00e4llningen fattade universitetet \u00e4ven ett anst\u00e4llningsbeslut med h\u00e4nvisning till inlasningen. En kvinna \u00f6verklagade beslutet och yrkade att en ny anst\u00e4llning p\u00e5 postdoktorniv\u00e5 skulle utlysas. Hon och mannen hade tidigare konkurrerat om en anst\u00e4llning som bitr\u00e4dande lektor i japanologi. Den 11 juni 2014 fick hon besked om att rekryteringsgruppen ans\u00e5g att ingen av dem var tillr\u00e4ckligt kvalificerade f\u00f6r tj\u00e4nsten som bitr\u00e4dande lektor. Den 1 juli 2014 fick hon veta att mannen f\u00e5tt en anst\u00e4llning som universitetslektor genom inlasning. Den anst\u00e4llning som mannen fick var allts\u00e5 en h\u00f6gre position \u00e4n anst\u00e4llningen som bitr\u00e4dande lektor, vilken han inte hade tillr\u00e4ckliga kvalifikationer f\u00f6r. Kvinnan uppfattade detta med r\u00e4tta som st\u00f6tande.<\/p>\n

Fr\u00e5gan var om inlasningen var ett \u00f6verklagbart beslut. N\u00e4mnden menade att s\u00e5 inte var fallet, med \u00e5beropande av den traditionella tolkningen av LAS\u00a0enligt ovan:<\/p>\n

\u00d6verklaganden\u00e4mnden anser, mot bakgrund av den karakt\u00e4r en inlasning har, att Stockholms universitets anst\u00e4llningsbeslut [den 18 juni 2014] endast utg\u00f6r en konsekvens av att NN vid f\u00f6rhandlingen den 26 maj har konstaterats vara inlasad. D\u00e4rmed \u00e4r beslutet inte ett s\u00e5dant nytt anst\u00e4llningsbeslut som kan \u00f6verklagas.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Tanken h\u00e4r \u00e4r att \u00e4ven om universitetet fattade ett anst\u00e4llningsbeslut s\u00e5 var det egentligen on\u00f6digt eftersom personen redan var anst\u00e4lld per automatik d\u00e5 tv\u00e5\u00e5rsgr\u00e4nsen passerats.<\/p>\n

\u00c5hammar menade dock att det r\u00f6r sig om ett beslut som kan \u00f6verklagas:<\/p>\n

Den f\u00f6rsta fr\u00e5gan i detta \u00e4rende \u00e4r om det vid den tidpunkten n\u00e4r NN:s vikariat som lektor via s.k. inlasning \u00f6vergick till en tillsvidareanst\u00e4llning som lektor fattades n\u00e5got \u00f6verklagbart f\u00f6rvaltningsbeslut. Den automatiska \u00f6verg\u00e5ngen fr\u00e5n vikariat till tillsvidareanst\u00e4llning via inlasning \u00e4r ett civilr\u00e4ttsligt mellanhavande mellan l\u00e4ros\u00e4tet och arbetstagaren och faller i den delen utanf\u00f6r myndighetsut\u00f6vning. Dock har n\u00e4mnda \u00f6verg\u00e5ng genom sin faktiska effekt \u00e4ven ett offentligr\u00e4ttsligt inslag. Best\u00e4mmelserna i 12 kap. 5 \u00a7 RF, f\u00f6rfattningarna som g\u00e4ller p\u00e5 h\u00f6gskolesidan och anst\u00e4llningsf\u00f6rordningen ska se till att tj\u00e4nsterna p\u00e5 l\u00e4ros\u00e4tena lyses ut och att avseende f\u00e4sts vid sakliga grunder som f\u00f6rtj\u00e4nst och skicklighet n\u00e4r n\u00e5gon ska anst\u00e4llas.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

\u00c5hammar argumenterar senare v\u00e4sentligen att det \u00e4r det anst\u00e4llningsbeslut som universitetet fattades som \u00e4r det centrala i sammanhanget.\u00a0 Detta beslut hade \u201den best\u00e5ende och inte alls obetydlig \u00e4ndring av de tidigare g\u00e4llande anst\u00e4llningsvillkoren\u201d. Beslutet \u00e4r d\u00e4rf\u00f6r \u00f6verklagbart.<\/p>\n

\u00c5hammar f\u00f6rtydligar sitt resonemang i ett beslut fr\u00e5n \u00d6verklaganden\u00e4mnden fr\u00e5n 2016 (2016-11-18, reg.nr 212-1393-16). Inlasningen skedde denna g\u00e5ng vid Link\u00f6pings universitet. \u00c4ven i detta fall valde \u00d6verklaganden\u00e4mnden att godk\u00e4nna inlasningen medan \u00c5hammar var av motsatt uppfattning. I motiveringen skriver han:<\/p>\n

Det framg\u00e5r av utredningen att universitetet har bef\u00e4st anst\u00e4llningsavtalet med [MB] i skrift. D\u00e4rigenom har universitetet p\u00e5verkat r\u00e4ttsst\u00e4llningen f\u00f6r andra personer, som hade varit intresserade av att s\u00f6ka den aktuella anst\u00e4llningen. Universitetet har visserligen varit skyldiga att tillhandah\u00e5lla [MB] en anst\u00e4llning. Denna arbetsr\u00e4ttsliga f\u00f6rpliktelse kan dock, enligt min mening, inte f\u00f6rta anst\u00e4llningsavtalet karakt\u00e4ren av ett beslut. En f\u00f6rvaltningsmyndighets handlande \u00e4r inte alltid fakultativt; det \u00e4r vanligt f\u00f6rekommande att myndigheter st\u00e4lls inf\u00f6r situationer d\u00e4r de enligt egen uppfattning \u00e4r skyldiga att fatta ett beslut med viss inneb\u00f6rd, n\u00e5got som inte medf\u00f6r hinder f\u00f6r \u00f6verklagande. Med h\u00e4nsyn till ovanst\u00e5ende, och d\u00e5 det inte r\u00e5der n\u00e5gon tvekan om att \u00f6vriga f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r \u00f6verklagbarhet \u00e4r uppfyllda, anser jag att \u00f6verklagandena i dessa \u00e4renden inte borde ha avvisats.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Med andra ord \u00e4r det prim\u00e4ra i sammanhanget universitetets anst\u00e4llningsbeslut och inte det faktum att tidsfristen f\u00f6r LAS\u00a0hade \u00f6verskridits. Det senare g\u00f6r visserligen att universitet \u00e4r skyldigt att anst\u00e4lla personen i fr\u00e5ga men inneb\u00e4r inte i sig att en anst\u00e4llning tr\u00e4tt i kraft. Den \u201darbetsr\u00e4ttsliga f\u00f6rpliktelse\u201d som LAS\u00a0inneb\u00e4r f\u00f6rtar d\u00e4rf\u00f6r inte anst\u00e4llningsavtalet karakt\u00e4ren av ett beslut, f\u00f6r att anv\u00e4nda \u00c5hammars formulering.<\/p>\n

\u00c5hammar forts\u00e4tter:<\/p>\n

Om \u00f6verklaganden\u00e4mnden hade tagit upp fr\u00e5gan till pr\u00f6vning, hade fr\u00e5ga uppkommit om det \u00e4r m\u00f6jligt och l\u00e4mpligt att upph\u00e4va det \u00f6verklagade beslutet. N\u00e4mnden hade st\u00e4llts inf\u00f6r en kollision mellan det arbetsr\u00e4ttsliga regelverket (enligt vilket anst\u00e4llningen ska erbjudas [MB] och ingen annan) och det f\u00f6rvaltningsr\u00e4ttsliga (enligt vilket anst\u00e4llningsbeslutet kan upph\u00e4vas och bli f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r ny pr\u00f6vning i sak).<\/em><\/p><\/blockquote>\n

\u00c5hammar utvecklar inte vidare hur denna konflikt l\u00e4mpligen uppl\u00f6ses, men d\u00e5 det f\u00f6rvaltningsr\u00e4ttsliga syns\u00e4ttet har st\u00f6d i grundlagens krav p\u00e5 meritokratisk anst\u00e4llning m\u00e5ste detta rimligen vara det mer grundl\u00e4ggande. En inlasning m\u00e5ste allts\u00e5 alltid kunna upph\u00e4vas och bli f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r ny pr\u00f6vning i sak.<\/p>\n

\u00c5hammars tolkning av situation \u00e4r egentligen den enda rimliga. Det nuvarande l\u00e4get med massinlasning av personal som l\u00e5ngt ifr\u00e5n alltid uppvisar tillr\u00e4cklig kompetens hotar inte bara akademin utan hela den offentliga sektorn och i f\u00f6rl\u00e4ngningen samh\u00e4llet i stort. Om inlasning d\u00e4remot kan \u00f6verklagas blir situationen en helt annan. Ett inlasningsbeslut m\u00e5ste kung\u00f6ras och f\u00e5r i s\u00e5 fall karakt\u00e4r av \u201dutlysning\u201d, och alla som \u00e4r intresserade av en h\u00f6gskoletj\u00e4nst kan \u00f6verklaga beslutet till \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan. Vi f\u00e5r i s\u00e5 fall det b\u00e4sta av tv\u00e5 v\u00e4rldar: fler blir tillsvidareanst\u00e4llda men det sker inte l\u00e4ngre till det orimligt h\u00f6ga priset att akademins meritokratiska grundprinciper m\u00e5ste ges upp.<\/p>\n

\u2666 Gillade du det du nyss l\u00e4ste? St\u00f6d v\u00e5r verksamhet! \u2666<\/a><\/p>\n

EJO\/MZ<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Inlasningar ska kunna \u00f6verklagas av alla som \u00e4r intresserade av anst\u00e4llningen. Denna omst\u00f6rtande slutsats drar nu den inflytelserike domaren Magnus \u00c5hammar, som bl.a. \u00e4r ordf\u00f6rande i \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan. ARW konstaterar att \u00f6verklagbara inlasningar representerar det b\u00e4sta av tv\u00e5 v\u00e4rldar: … Forts\u00e4tt l\u00e4sa →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[191],"tags":[473,259,260,474,475,142,290],"class_list":["post-2472","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tjanstetillsattningar","tag-inlasning","tag-lagen-om-anstallningsskydd","tag-las","tag-magnus-ahammar","tag-meritokrati","tag-overklagandenamnden-for-hogskolan","tag-regeringsformen"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2472","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2472"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2472\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2977,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2472\/revisions\/2977"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2472"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2472"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2472"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}