{"id":2625,"date":"2017-04-21T16:28:08","date_gmt":"2017-04-21T14:28:08","guid":{"rendered":"http:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2625"},"modified":"2017-12-29T10:51:06","modified_gmt":"2017-12-29T09:51:06","slug":"anklagelse-fallande-dom-larare-chanslosa-i-hogskolornas-personalansvarsnamnder","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/academicrightswatch.se\/?p=2625","title":{"rendered":"Anklagelse = f\u00e4llande dom: l\u00e4rare chansl\u00f6sa i h\u00f6gskolornas personalansvarsn\u00e4mnder"},"content":{"rendered":"

Om ditt \u00e4rende kommer upp i din h\u00f6gskolas personalansvarsn\u00e4mnd \u00e4r det i praktiken redan k\u00f6rt. Nio av tio \u00e4renden som behandlas i n\u00e4mnden leder till varning, l\u00f6neavdrag, upps\u00e4gning, avskedande eller \u00e5talsanm\u00e4lan. Det visar ARW:s granskning av alla \u00e4renden vid 16 h\u00f6gskolor i perioden 2012-2017. Anm\u00e4rkningsv\u00e4rda brister i r\u00e4ttss\u00e4kerheten kastar en skugga \u00f6ver den h\u00f6ga andelen f\u00e4llande beslut.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

En h\u00f6gskola har enligt regelverket r\u00e4tt att inr\u00e4tta en Personalansvarsn\u00e4mnd (PAN). N\u00e4mnden beslutar om disciplin\u00e5tg\u00e4rd (varning, l\u00f6neavdrag, upps\u00e4gning eller avsked) och \u00e5talsanm\u00e4lan. I PAN kan h\u00f6gskolan utkr\u00e4va ansvar n\u00e4r en l\u00e4rare eller forskare \u00f6vertr\u00e4tt regelverket. Samtidigt ger PAN ledningen m\u00f6jlighet att genom l\u00e4mplig \u00e5tg\u00e4rd \u201ddisciplinera\u201d obekv\u00e4ma l\u00e4rare eller kv\u00e4sa intern kritik.<\/p>\n

Att PAN inte missbrukas p\u00e5 detta s\u00e4tt \u00e4r centralt f\u00f6r den akademiska friheten. Hur h\u00f6gskolor bestraffar sin akademiska personal f\u00f6r olika reella eller p\u00e5st\u00e5dda f\u00f6rseelser regleras d\u00e4rf\u00f6r i internationella \u00f6verenskommelser. S\u00e5 h\u00e4r st\u00e5r det i artikel 48 i Unescos rekommendationer f\u00f6r h\u00f6gre utbildning<\/a> (1997):<\/p>\n

No member of the academic community should be subject to discipline, including dismissal, except for just and sufficient cause demonstrable before an independent third-party hearing of peers, and\/or before an impartial body such as arbitrators or the courts.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Men fungerar h\u00f6gskolornas personalansvarsn\u00e4mnder s\u00e5 objektivt som de ska? \u00c4r n\u00e4mnden en instans d\u00e4r en l\u00e4rare kan f\u00f6rv\u00e4nta sig en r\u00e4ttss\u00e4ker och opartisk bed\u00f6mning?<\/p>\n

Vi har h\u00f6rt motsatsen. En l\u00e4rare har ber\u00e4ttat hur han blev hotad med att hans \u00e4rende skulle tas upp i PAN om han inte gjorde som h\u00f6gskolan sade. Han valde det senare alternativet. \u201dI personalansvarsn\u00e4mnden har du ingen chans\u201d, f\u00f6rklarar l\u00e4raren.<\/p>\n

ARW har som troligen enda organ granskat denna undanskymda men centrala del av h\u00f6gskolornas administrativa maktapparat. F\u00f6r att ta reda p\u00e5 hur PAN fungerar granskade vi alla \u00e4renden som behandlats i n\u00e4mnden vid 16 h\u00f6gskolor i perioden 2012-2017. Det r\u00f6r sig om sammanlagt 57 \u00e4renden som vi fick ut genom Registrator. I tv\u00e5 av fallen hade den anklagade redan skiljts fr\u00e5n tj\u00e4nsten varf\u00f6r \u00e4rendet lades ner innan beslut fattats. I ett tredje fall ajournerades beslutet. Det \u00e5terst\u00e5r allts\u00e5 54 \u00e4renden.<\/p>\n

Det visar sig att n\u00e4stan alla \u00e4renden som kommer upp i PAN leder till \u201df\u00e4llande dom\u201d i n\u00e4mnden. Det beslutades i 47 av 54 \u00e4renden om disciplinp\u00e5f\u00f6ljd eller \u00e5talsanm\u00e4lan. Det betyder i klartext att den anklagade i 9 fall av 10 f\u00e4lls i PAN, dvs. att utfallet \u00e4r till den anklagades nackdel. Av dessa utfall \u00e4r disciplinp\u00e5f\u00f6ljd det absolut vanligaste. Av de 47 besluten som var till den anklagades nackdel handlade det i 43 fall om disciplinp\u00e5f\u00f6ljd (21 varningar, 5 l\u00f6neavdrag, 5 upps\u00e4gningar, 12 avsked) och bara i 8 fall om \u00e5tsalsanm\u00e4lan (i n\u00e5gra fall b\u00e5de-och).<\/p>\n

Kontentan \u00e4r att om ditt \u00e4rende behandlas i PAN \u00e4r det i praktiken redan avgjort till din nackdel. Du kan r\u00e4kna med att det blir n\u00e5gon form av disciplin\u00e5tg\u00e4rd. Den inledningsvis citerade l\u00e4raren hade allts\u00e5 r\u00e4tt.<\/p>\n

Men att det finns en h\u00f6g andel f\u00e4llande beslut \u00e4r inte n\u00f6dv\u00e4ndigtvis ett tecken p\u00e5 r\u00e4ttsligt f\u00f6rfall. Det kan ocks\u00e5 betyda att beviskraven f\u00f6r att ta upp ett \u00e4rende i PAN \u00e4r ovanligt strikta.<\/p>\n

Emellertid fann vi en rad omst\u00e4ndigheter som underminerar denna annars s\u00e5 attraktiva tanke.<\/p>\n

F\u00f6r det f\u00f6rsta hittade vi i materialet en hel del egendomliga beslut. Ibland n\u00e4r den anklagade friades var den ursprungliga anklagelser uppenbarligen ogrundad eller t.o.m. bisarr, s\u00e5som n\u00e4r en l\u00e4rare vid Blekinge tekniska h\u00f6gskola anklagades f\u00f6r att ha tagit \u201dotillb\u00f6rliga utdrag fr\u00e5n sakkunnigutl\u00e5tande i samband med ans\u00f6kan om befordran till professor\u201d. I ett \u00e4rende i \u00d6rebro f\u00e4lls den anst\u00e4llde f\u00f6rst och f\u00e5r en varning, f\u00f6r att n\u00e5gon m\u00e5nad senare frias f\u00f6r samma p\u00e5st\u00e5dda f\u00f6rseelse n\u00e4r hon sj\u00e4lv f\u00e5r n\u00e4rvara. Det anges dock inte att \u00e4rendet redan behandlats. Vi kan heller inte uppt\u00e4cka att den ursprungliga varningen upph\u00e4vts.<\/p>\n

Ang\u00e5ende f\u00e4llande avg\u00f6randen fann vi exempel d\u00e4r man kan misst\u00e4nka att grundlagen \u00f6vertr\u00e4tts. I ett beslut fr\u00e5n Kristianstad heter det: \u201dDet har ocks\u00e5 framkommit fr\u00e5n andra l\u00e4ros\u00e4ten att (namn utel\u00e4mnat) vid t ex n\u00e4tverkstr\u00e4ffar har framst\u00e4llt arbetsgivaren och l\u00e4ros\u00e4tet p\u00e5 ett negativt s\u00e4tt\u201d. Det hela slutar med en varning.<\/p>\n

I ett annat uppseendev\u00e4ckande avg\u00f6rande, denna g\u00e5ng vid Linn\u00e9universitetet, g\u00e4ller saken misstanke om vetenskaplig oredlighet. En intern n\u00e4mnd har kommit fram till att det var oredlighet. Dock har enligt en facklig reservation Centrala etikpr\u00f6vningsn\u00e4mnden, som m\u00e5ste s\u00e4gas ha h\u00f6gre dignitet, n\u00e5tt motsatt slutsats. Trots detta d\u00f6ms forskaren i PAN f\u00f6r oredlighet och f\u00e5r en varning. Enligt reservationen har rektor, som \u00e4r ordf\u00f6rande i PAN, tidigare deltagit i beslutet i den interna n\u00e4mnden. H\u00e4r rubbas p\u00e5 ett p\u00e5tagligt s\u00e4tt n\u00e4mndens objektivitet.<\/p>\n

Vidare: \u00e4ven om det \u00e4r ostridigt att det f\u00f6rekommit mycket omfattande regelbrott \u00e4r detta ingen garant f\u00f6r att det blir ett \u00e4rende som tas upp i PAN. Som vi tidigare rapporterat har internrevisionen vid G\u00f6teborgs universitet intygat ett 90-tal fall av r\u00e4ttsvidrig anst\u00e4llning vid l\u00e4ros\u00e4tet. Internrevisorn bed\u00f6mde att en chef borde st\u00e4llas till svars i PAN. Detta har dock hittills inte h\u00e4nt, trots p\u00e5tryckning fr\u00e5n UK\u00c4. Inget av de \u00e4renden i PAN som vi fick ut fr\u00e5n GU var n\u00e4mligen kopplat till denna problematik.<\/p>\n

En annan iakttagelse som talar emot n\u00e4mndernas objektivitet \u00e4r det faktum att i ca 25 fall, dvs. i 40% av de f\u00e4llande besluten, var den anklagade inte sj\u00e4lv n\u00e4rvarande n\u00e4r beslutet i n\u00e4mnden fattades. Enbart denna omst\u00e4ndighet m\u00e5ste s\u00e4gas vara till avsev\u00e4rd nackdel f\u00f6r vederb\u00f6rande. Den anklagade bitr\u00e4ddes inte heller av n\u00e5gon s\u00e4rskild person som uttryckligen f\u00f6rde hans eller hennes talan. I en rad s\u00e5dana fall r\u00f6rde det sig om l\u00e5ngtg\u00e5ende beslut om upps\u00e4gning eller avskedande. I ca 10 av dessa beslut hade den anklagade l\u00e4mnat in ett skriftligt yttrande till n\u00e4mnden. I n\u00e5got fall hade den anklagade sj\u00e4lv avb\u00f6jt att medverka utan att bitr\u00e4de utsetts.<\/p>\n

Ytterligare en brist som vi uppt\u00e4ckte g\u00e4ller diarief\u00f6ringen. I ett dussin \u00e4renden saknades diarienummer. I flera andra \u00e4renden har diarienumret senare lagts till i handskrift. I ett 20-tal fall saknades besv\u00e4rsh\u00e4nvisning, dvs. uppgift om att man kan \u00f6verklaga och hur detta g\u00e5r till.<\/p>\n

Slutligen saknades det i 21 fall (knappt 40%) en konkret beslutsmotivering. Beslutsmotiveringen g\u00f6r att en utomst\u00e5ende kan f\u00f6rvissa sig om att det g\u00e5tt r\u00e4tt till och att n\u00e4mnden t.ex. inte missbrukats f\u00f6r att bestraffa interna kritiker. Det kan i det senare fallet r\u00f6ra sig om olagliga repressalier, dvs. brott mot grundlagens yttrandefrihet. En beslutsmotivering \u00e4r inte minst central f\u00f6r att den anklagade ska kunna \u00f6verklaga beslutet. Utan motivering finns det ingen uppgift som den anklagade kan ifr\u00e5gas\u00e4tta.<\/p>\n

Vissa h\u00f6gskolor \u00e4r notoriskt knapph\u00e4ndiga n\u00e4r det g\u00e4ller att f\u00f6rklara varf\u00f6r \u00e5tg\u00e4rd vidtagits. Linn\u00e9universitets protokoll utg\u00f6rs v\u00e4sentligen av ett formul\u00e4r med en schablonm\u00e4ssig motivering som alltid \u00e4r densamma (\u201dNN har brutit mot de regler som finns p\u00e5 arbetsplatsen\u201d osv.). Sedan kan man fylla i den anst\u00e4lldes namn och vilken \u00e5tg\u00e4rd man beslutat vidta p\u00e5 de streckade linjerna. Tankarna g\u00e5r till begreppet \u201dsummarisk r\u00e4tteg\u00e5ng\u201d.<\/p>\n

Den h\u00f6ga andelen f\u00e4llande beslut i fr\u00e5gor som ofta verkar vara av bed\u00f6mningskarakt\u00e4r \u00e4r i sig uppseendev\u00e4ckande. De avse<\/strong>v\u00e4rda bristerna i r\u00e4ttss\u00e4kerhet kastar en ytterligare skugga \u00f6ver statistiken. I ett kommande inl\u00e4gg planerar vi ta upp de systemfel som ligger bakom den r\u00e4ttsos\u00e4kra hanteringen i personalansvarsn\u00e4mnderna samt \u00e4ven uppm\u00e4rksamma fackf\u00f6reningarnas roll i sammanhanget.<\/p>\n

Du hittar en sammanst\u00e4llning av v\u00e5r statistik h\u00e4r<\/a> och en \u00f6versikt \u00f6ver vad \u00e4rendena handlar om h\u00e4r<\/a>. Datainsamlingen utf\u00f6rdes av Johan Adam Warodell.<\/p>\n

EJO\/MZ\/JAW<\/p>\n

\u2666 Gillade du det du nyss l\u00e4ste? St\u00f6d v\u00e5r verksamhet! \u2666<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Liknande \u00e4renden<\/strong><\/h2>\n

Orolig anst\u00e4lld sl\u00e5r larm: facket utest\u00e4ngt n\u00e4r Uniarts s\u00e4ger upp l\u00e4rare<\/a><\/p>\n

Efter UK\u00c4:s h\u00e5rda kritik: dags f\u00f6r h\u00f6gskoleministern att avs\u00e4tta GU:s styrelse<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Om ditt \u00e4rende kommer upp i din h\u00f6gskolas personalansvarsn\u00e4mnd \u00e4r det i praktiken redan k\u00f6rt. Nio av tio \u00e4renden som behandlas i n\u00e4mnden leder till varning, l\u00f6neavdrag, upps\u00e4gning, avskedande eller \u00e5talsanm\u00e4lan. Det visar ARW:s granskning av alla \u00e4renden vid 16 … Forts\u00e4tt l\u00e4sa →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12,212],"tags":[86,500,468,512,246,289,509,498,510,511],"class_list":["post-2625","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-akademisk-frihet","category-myndighetsutovning","tag-akademisk-frihet-2","tag-atalsanmalan","tag-disciplinansvar","tag-disciplinatgard","tag-hogskola","tag-opartiskhet","tag-pan","tag-personalansvarsnamnd","tag-rattssakerhet","tag-unesco-recommendations-for-higher-eduction-teaching-personnel"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2625","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2625"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2625\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2966,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2625\/revisions\/2966"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2625"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2625"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2625"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}