{"id":3166,"date":"2018-02-23T16:14:20","date_gmt":"2018-02-23T15:14:20","guid":{"rendered":"http:\/\/academicrightswatch.se\/?p=3166"},"modified":"2018-02-23T17:03:54","modified_gmt":"2018-02-23T16:03:54","slug":"arw-analyserar-grundlagsbrott-nar-stockholms-konstnarliga-hogskola-trotsar-overklagandenamnden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/academicrightswatch.se\/?p=3166","title":{"rendered":"ARW analyserar: grundlagsbrott n\u00e4r Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola trotsar \u00d6verklaganden\u00e4mnden"},"content":{"rendered":"

Att f\u00e5 r\u00e4tt av \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan \u00e4r inte en garanti f\u00f6r att faktiskt f\u00e5 en chans p\u00e5 den anst\u00e4llning som \u00f6verklagades. \u00c5tminstone inte om saken g\u00e4ller en professorstills\u00e4ttning vid Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola. H\u00f6gskolan har tagit fasta p\u00e5 en dom i Arbetsdomstolen, d\u00e4r intrycket uppst\u00e5r att NPM-visionen om att avskaffa \u00f6verklagander\u00e4tten f\u00f6r anst\u00e4llningar inom staten f\u00f6rverkligats r\u00e4ttsv\u00e4gen. ARW analyserar h\u00e4r problematiken och placerar in den i ett st\u00f6rre sammanhang.<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

Som ARW dokumenterat<\/a> br\u00f6t Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola (Uniarts) mot sin egen anst\u00e4llningsordning d\u00e5 internkandidaten Cecilia Roos utan sakkunnigutl\u00e5tande anst\u00e4lldes som professor 2016-12-21. Samma sak konstaterades av \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan (\u00d6NH) efter att en annan s\u00f6kande, Per Zetterfalk, \u00f6verklagat anst\u00e4llningsbeslutet. \u00d6NH h\u00e4nvisade i vanlig ordning \u00e4rendet tillbaka till h\u00f6gskolan.<\/p>\n

Det normala hade nu varit att h\u00f6gskolan gjort en ny bed\u00f6mning av de s\u00f6kande. Denna g\u00e5ng i enlighet med regelverket. Zetterfalk skulle i s\u00e5 fall f\u00e5tt en ny chans att f\u00e5 professuren. D\u00e5 han till skillnad fr\u00e5n Roos \u00e4r disputerad, borde han vara en stark kandidat.<\/p>\n

Men det var inte vad som skedde. Ist\u00e4llet valde h\u00f6gskolans styrelseordf\u00f6rande att trotsa \u00d6NH:s beslut. Roos har d\u00e4refter kvarst\u00e5tt p\u00e5 professuren. Konsekvensen av detta \u00e4r att \u00d6NH underminerats: att f\u00e5 r\u00e4tt \u00e4r inte l\u00e4ngre en garanti f\u00f6r att faktiskt f\u00e5 en chans p\u00e5 den anst\u00e4llning som \u00f6verklagades. Vem vill i detta l\u00e4ge \u00f6verklaga tj\u00e4nstetills\u00e4ttningar med allt vad det inneb\u00e4r av m\u00f6da och besv\u00e4r?<\/p>\n

Hur kunde detta ske?<\/p>\n

Historien b\u00f6rjar med en uppseendev\u00e4ckande dom i Arbetsdomstolen (AD) 2016-12-14<\/a>. Enligt domen beh\u00f6ver statliga myndigheter inte f\u00f6lja Statens \u00f6verklaganden\u00e4mnd \u2013 den allm\u00e4nna statliga motsvarigheten till \u00d6NH \u2013 n\u00e4r denna upph\u00e4ver deras anst\u00e4llningsbeslut. S\u00e5 h\u00e4r sammanfattar AD beslutet:<\/p>\n

Att Statens \u00f6verklaganden\u00e4mnd efter \u00f6verklagande beslutar att undanr\u00f6ja en statlig myndighets anst\u00e4llningsbeslut inneb\u00e4r inte att ett redan ing\u00e5nget anst\u00e4llningsavtal upph\u00f6r eller att anst\u00e4llningsmyndigheten f\u00e5r avsluta den p\u00e5b\u00f6rjade anst\u00e4llningen utan att f\u00f6lja anst\u00e4llningsskyddslagen. Statens \u00f6verklaganden\u00e4mnds beslut utg\u00f6r inte heller saklig grund f\u00f6r upps\u00e4gning av arbetstagaren.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

AD har allts\u00e5 \u00f6ppnat f\u00f6r att man kan vara fortsatt anst\u00e4lld om det finns ett \u201dredan ing\u00e5nget anst\u00e4llningsavtal\u201d \u00e4ven om sj\u00e4lva anst\u00e4llningsbeslutet undanr\u00f6jts. Anst\u00e4llningen av Cecilia Roos skedde en vecka efter AD:s dom. Till anst\u00e4llningsbeslutet finns mycket riktigt ett \u201dbilagt anst\u00e4llningsavtal\u201d.<\/p>\n

Enligt AD:s dom kan s\u00e5ledes en myndighet, t.ex. en h\u00f6gskola, underminera \u00f6verklagandeprocessen genom att skriva ett anst\u00e4llningsavtal innan anst\u00e4llningsbeslutet vunnit laga kraft. Intrycket uppst\u00e5r att Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola tagit fasta p\u00e5 denna m\u00f6jlighet och utnyttjat den strategiskt vid anst\u00e4llningen av Roos.<\/p>\n

Till saken h\u00f6r att det l\u00e4nge funnits en stark politiskt vilja att bli av med m\u00f6jligheten att \u00f6verklaga tj\u00e4nstetills\u00e4ttningar inom staten. Denna vilja kommer till uttryck i en omfattande statlig utredning fr\u00e5n 2004<\/a>. Utredningen f\u00f6resl\u00e5r att \u00f6verklagander\u00e4tten generellt ska avskaffas inom staten. Argumenten \u00e4r v\u00e4sentligen en h\u00e4nvisning till \u00f6nskv\u00e4rdheten i att inf\u00f6ra New Public Management (NPM) full ut, dvs. f\u00e5 det offentliga att bli som det privata. I det privata n\u00e4ringslivet finns ingen \u00f6verklagander\u00e4tt.<\/p>\n

Att avskaffa eller underminera m\u00f6jligheten att \u00f6verklaga anst\u00e4llningar inom staten vore allts\u00e5 i viss mening att fullborda inf\u00f6randet av NPM inom det offentliga.<\/p>\n

Enligt utredningen \u00e4r \u00f6verklaganden kr\u00e5ngliga och tar tid. Genom att efterlikna det privata p\u00e5 denna punkt antas staten bli mer \u201deffektiv\u201d. ARW har i en serie Youtube-f\u00f6rel\u00e4sningar<\/a> riktat omfattande kritik mot denna typ av effektivitetsargument, d\u00e4r effektivitet v\u00e4sentligen reduceras till snabbhet, och varnat f\u00f6r att NPM leder till en korrupt och politiserad stat och h\u00f6gskola som f\u00e5r brottas med allt st\u00f6rre kvalitetsproblem.<\/p>\n

Utredningen stannar hur som helst vid att statliga anst\u00e4llningsbeslut generellt inte ska kunna \u00f6verklagas. Den rekommenderar att \u00f6verklagander\u00e4tten inom h\u00f6gskolan ska finnas kvar. Argumentet \u00e4r bl.a. att anst\u00e4llning inom h\u00f6gskolan omfattas av fler och mer detaljerade regler \u00e4n \u00f6vriga statliga anst\u00e4llningar.<\/p>\n

En senare utredning, SOU 2008:104<\/a>, \u2013 den s\u00e5 kallade autonomiutredningen \u2013 g\u00e5r ett steg l\u00e4ngre och rekommenderar ett direkt avskaffande av r\u00e4tten att \u00f6verklagan anst\u00e4llningsbeslut inom h\u00f6gskolan. Utredningen ser inget r\u00e4ttsligt problem med detta d\u00e5 den ocks\u00e5 rekommenderar att h\u00f6gskolor inte l\u00e4ngre ska vara statliga myndigheter, utan \u201dh\u00f6gskolestiftelser\u201d.<\/p>\n

Inget av detta gick emellertid att f\u00e5 igenom via demokratiska politiska organ. Fram till slutet av 2016 kvarstod en reell \u00f6verklagander\u00e4tt s\u00e5v\u00e4l inom staten generellt som inom h\u00f6gskolan.<\/p>\n

Det \u00e4r mot denna bakgrund som Arbetsdomstolens beslut \u00e4r en h\u00e4ndelse som ser ut som en tanke.<\/p>\n

Intrycket uppst\u00e5r n\u00e4mligen att en domstol f\u00e5tt genomf\u00f6ra den politik som inte gick att driva igenom i vanlig demokratisk ordning inom ramen f\u00f6r politiska organ. Att den k\u00e4nt akademifientliga lobbyorganisationen Svensk N\u00e4ringsliv<\/a> med traditionellt starka regeringsband \u00e4r kraftfullt representerad i Arbetsdomstolen med fyra ledam\u00f6ter sp\u00e4r p\u00e5 detta intryck. Organisationen lobbar systematiskt f\u00f6r en h\u00f6gskola som ensidigt tj\u00e4nar kortsiktiga n\u00e4ringslivsintressen.<\/p>\n

Intrycket att en domstol g\u00e5r politikens \u00e4renden \u00e4r naturligtvis f\u00f6r\u00f6dande f\u00f6r bed\u00f6mningen av dess trov\u00e4rdighet och oberoende.<\/p>\n

Denna bakgrund g\u00f6r det begripligt, ja f\u00f6ruts\u00e4gbart, att just Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola skulle utnyttja m\u00f6jligheten att kringg\u00e5 \u00f6verklagander\u00e4tten.<\/p>\n

Styrelseordf\u00f6randen K\u00e5re Bremer lade 2015 fram den s\u00e5 kallade ledningsutredningen<\/a> d\u00e4r han argumenterade f\u00f6r ett l\u00e5ngtg\u00e5ende NPM-styre av h\u00f6gskolan med n\u00e4ringslivet som f\u00f6rebild. ARW har kallat den modell som Bremer f\u00f6respr\u00e5kar<\/a> \u201dtredje rikets styrmodell\u201d d\u00e5 likheten med den h\u00f6gskolereform som inf\u00f6rdes vid det nationalsocialistiska makt\u00f6vertagandet 1933\/34 \u00e4r p\u00e5fallande. Bremer om n\u00e5gon borde allts\u00e5 vara negativt inst\u00e4lld till m\u00f6jligheten att \u00f6verklaga anst\u00e4llningar vid h\u00f6gskolorna.<\/p>\n

\u00d6NH gav som sagt Zetterfalk r\u00e4tt n\u00e4r han \u00f6verklagande anst\u00e4llningsbeslutet ang\u00e5ende Cecilia Roos, varvid det v\u00e4ntade h\u00e4nde att Bremer h\u00e4nvisar till Arbetsdomstolens dom<\/a> och l\u00e5ter Roos kvarst\u00e5 som professor. Strategin har hittills fungerat.<\/p>\n

Vi b\u00f6rjar n\u00e4rma oss dagsl\u00e4get. Zetterfalk \u00f6verklagade f\u00f6r n\u00e5gon m\u00e5nad sedan detta nya beslut, dvs. beslutet att inte r\u00e4tta sig efter \u00d6NH:s beslut, till samma organ. Han fick \u00e5terigen r\u00e4tt: beslutet med referat av \u00f6verklagande finns h\u00e4r<\/a>.<\/p>\n

\u00c4rendet \u00e5terf\u00f6rvisades allts\u00e5 till h\u00f6gskolan som ska ta f\u00f6rnyad st\u00e4llning. H\u00f6gskolan har nyligen meddelat att man utreder r\u00e4ttsl\u00e4get. \u00d6NH skickade samtidigt sitt beslut till regeringen samt \u00e4ven till UK\u00c4 i dess egenskap av tillsynsorgan. Man kan f\u00f6rst\u00e5 varf\u00f6r, d\u00e5 den nuvarande situationen \u00e4r oh\u00e5llbar. Den som tar sig m\u00f6dan att \u00f6verklaga ett anst\u00e4llningsbeslut m\u00e5ste kunna vara s\u00e4ker p\u00e5 att \u00d6NH:s beslut i fr\u00e5gan respekteras av den h\u00f6gskola som saken g\u00e4ller.<\/p>\n

ARW:s Magnus Zetterholm anser att situationen \u00e4r allvarlig:<\/p>\n

– ARW har dokumenterat ett mycket stort antal regelvidriga anst\u00e4llningar inom h\u00f6gskolan, inte minst vid G\u00f6teborgs universitet, vilket \u00e4ven UK\u00c4 konstaterat, men \u00e4ven vid andra l\u00e4ros\u00e4ten inklusive Bremers eget. Det beh\u00f6vs allts\u00e5 \u00f6kad och inte minskad \u00f6ppenhet kring akademiska anst\u00e4llningar.<\/p>\n

– Att i det l\u00e4get underminera \u00f6verklagandem\u00f6jligheten och f\u00f6rsvaga den offentliga kontrollen \u00e4r ett felsteg av n\u00e4rmast gigantiska proportioner. Det blir i praktiken om\u00f6jligt att hindra exempelvis rent ideologiska tills\u00e4ttningar av professorer av den typ som vi nyligen observerade vid Konstfack, s\u00e4ger Zetterholm.<\/p>\n

Zetterholm menar att \u00e4ven internationaliseringen och r\u00f6rligheten inom h\u00f6gskolan hotas d\u00e5 ett \u00f6verklagande ofta \u00e4r externa kandidaters enda chans att f\u00e5 anst\u00e4llning i ett system pr\u00e4glat av inavel och internrekrytering.<\/p>\n

ARW har varit i kontakt med en handl\u00e4ggare vid Lunds universitet som upplyst oss om att LU aldrig skriver anst\u00e4llningsavtal vid sidan av sj\u00e4lva besluten. Den situation som uppst\u00e5tt vid Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola kan allts\u00e5 inte uppkomma vid LU.<\/p>\n

ARW:s uppfattning \u00e4r att h\u00f6gskolor som skriver \u201df\u00f6rtida\u201d anst\u00e4llningsavtal i syfte att kringg\u00e5 \u00f6verklagander\u00e4tten bryter mot grundlagen. \u00d6verklagander\u00e4tten \u00e4r till f\u00f6r att s\u00e4kerst\u00e4lla att offentliga funktioner ut\u00f6vas av personer som \u00e4r b\u00e4st skickade f\u00f6r uppgiften. Vid beslut om statliga anst\u00e4llningar ska avseende f\u00e4stas endast vid sakliga grunder, s\u00e5som f\u00f6rtj\u00e4nst och skicklighet (12 kap 5 \u00a7 2 st regeringsformen). Om undanr\u00f6janden av anst\u00e4llningar blir utan effekt trots de formella brister som uppdagats, rubbas allm\u00e4nhetens f\u00f6rtroende f\u00f6r den statliga anst\u00e4llningsprocessen.<\/p>\n

ARW \u00f6verv\u00e4ger att skriva till regeringen i denna f\u00f6r den svenska h\u00f6gskolan avg\u00f6rande fr\u00e5ga. En rimligt f\u00f6rsta \u00e5tg\u00e4rd vore att regeringen avsatte Uniarts styrelseordf\u00f6rande, K\u00e5re Bremer, eftersom det \u00e4r styrelsens ansvar att se till att h\u00f6gskolan f\u00f6ljer lagar och regler. Vi uppmanar \u00e4ven fackf\u00f6reningar och andra att protestera mot att \u00f6verklagander\u00e4tten p\u00e5 detta s\u00e4tt nedmonteras i skymundan och utanf\u00f6r de vanliga demokratiska processerna.<\/p>\n

EJO\/JSS<\/p>\n

Liknande \u00e4renden<\/strong><\/h2>\n

S\u00f6kande till professur vid Konstfack utesluten av politiska sk\u00e4l: var inte tillr\u00e4ckligt \u201dnormkritisk\u201d<\/a><\/p>\n

Anst\u00e4llningsskandal f\u00e5r konsekvenser: GU under tillsyn efter allvarlig kritik fr\u00e5n UK\u00c4<\/a><\/p>\n

Kvotering i praktiken? Uniarts tillsatte kvinnlig professor utan sakkunnigutl\u00e5tanden<\/a><\/p>\n

Nya regelbrott vid G\u00f6teborgs universitet: universitetsdirekt\u00f6r anst\u00e4llde f\u00f6rest\u00e5ndare utan utlysning<\/a><\/p>\n

Avsl\u00f6jande remissvar: ledningsutredningen polariserar om h\u00f6gskolans styrning<\/a><\/p>\n

Botten n\u00e5dd? Regeringens utredare vill inf\u00f6ra Tredje rikets styrmodell inom h\u00f6gskolan<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Att f\u00e5 r\u00e4tt av \u00d6verklaganden\u00e4mnden f\u00f6r h\u00f6gskolan \u00e4r inte en garanti f\u00f6r att faktiskt f\u00e5 en chans p\u00e5 den anst\u00e4llning som \u00f6verklagades. \u00c5tminstone inte om saken g\u00e4ller en professorstills\u00e4ttning vid Stockholms konstn\u00e4rliga h\u00f6gskola. H\u00f6gskolan har tagit fasta p\u00e5 en dom … Forts\u00e4tt l\u00e4sa →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[212,191],"tags":[283,530,246,64,163,357,627,297,142,626,628,438,101],"class_list":["post-3166","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-myndighetsutovning","category-tjanstetillsattningar","tag-arbetsdomstolen","tag-cecilia-roos","tag-hogskola","tag-kare-bremer","tag-new-public-management","tag-npm","tag-onh","tag-overklagande","tag-overklagandenamnden-for-hogskolan","tag-overklaganderatt","tag-per-zetterfalk","tag-statens-overklagandenamnd","tag-svenskt-naringsliv"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3166","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3166"}],"version-history":[{"count":14,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3166\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3183,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3166\/revisions\/3183"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3166"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3166"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/academicrightswatch.se\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3166"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}